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關于《樂山市市中區自然資源統一確權登記工作方案》的解讀
發布時間: 2020-08-07 09:51      來源: 市中區
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202083,樂山市市中區人民政府印發了《樂山市市中區自然資源統一確權登記工作方案》(樂中府發〔20206號)(以下簡稱《工作方案》),有關內容解讀如下:

一、《工作方案》出臺的背景

2019年7月11,自然資源部財政部生態環境部水利部國家林業和草原局印發《自然資源統一確權登記暫行辦法》(自然資發〔2019116號),對自然資源統一確權登記工作作出安排和全面部署,決定從2019年起,用5年時間基本完成全國重點區域自然資源統一確權登記。2019年底,省政府印發了《關于印發四川省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》(川府發〔201935號)文件,并下發各市(州)。20206月,樂山市人民政府印發了《關于印發樂山市自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》(樂府發〔20208號)文件,并下發各區(縣)。按照上述文件的安排和部署,為確保我區自然資源統一確權登記工作的有序開展,結合我區實際,202083日,區人民政府印發了《樂山市市中區自然資源統一確權登記工作方案》。

二、《工作方案》的主要內容

《工作方案》包括四大內容。一是總體要求。內容主要包括指導思想、工作原則及目標。該《工作方案》是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平生態文明思想牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念。堅持自然資源社會主義公有制即全民所有和集體所有。堅持物權法定依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。工作目標是按照國家《自然資源統一確權登記暫行辦法》要求,以不動產登記為基礎,充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果,配合完成省級和市級負責的重點區域自然資源統一確權登記,完成區政府負責的自然保護區、自然公園等各類自然保護地,江河湖泊、生態功能重要的濕地、森林等具有完整生態功能的自然生態空間,以及全民所有單項自然資源開展統一確權登記,逐步實現對水流、森林、山嶺、荒地以及探明儲量的礦產資源等國土空間內的自然資源登記全覆蓋。二是明確工作任務。主要包括七大內容:(一)配合做好自然資源部、自然資源廳和市自然資源局直接開展的統一確權登記工作;(二)開展由我區負責的自然保護區、自然公園等自然保護地統一確權登記工作;(三)開展由我區負責的江河湖泊等水流自然資源統一確權登記工作;(四)開展由我區負責的濕地自然資源統一確權登記工作;(五)開展由我區負責的探明儲量的礦產資源統一確權登記工作;(六)開展由我區負責的森林自然資源統一確權登記工作;(七)強化自然資源確權登記信息化建設。三是明確時間節點。第一階段,時間為20207月底前,主要是制定實施方案啟動市中區自然資源統一確權登記工作。第二階段,時間為20207—202312月,配合自然資源部、自然資源廳和市自然資源局開展本轄區內的重要生態空間和單項自然資源的統一確權登記工作,基本完成本轄區內重點區域自然資源統一確權登記工作。區自然資源局根據區政府代理行使所有權的自然資源清單,每年選擇一定數量的自然保護地,江河湖泊,生態功能重要的水流、森林和濕地,開展自然資源統一確權登記工作。第三階段,時間為2023年以后,在基本完成全區重點區域自然資源統一確權登記工作基礎上適時啟動非重點區域自然資源確權登記最終實現全區自然資源確權登記全覆蓋。四是提出了保障措施。加強組織領導,落實好財政保障。

三、《工作方案》的出臺意義

自然資源統一確權登記在于保護產權,落實自然資源管理。《工作方案》的出臺,是全面貫徹落實國家、省、市關于自然資源統一確權登記工作的總體部署。開展自然資源統一確權登記,清晰界定各類自然資源資產的產權主體,實現“四個劃清”,逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界劃清不同集體所有者的邊界劃清不同類型自然資源的邊界。推進確權登記法治化,為建立國土空間規劃體系并監督實施,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,提供基礎支撐和產權保障。

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